L'UE conclut un accord sur le premier tarif carbone au monde

Par Kira Taylor | EURACTIV.com

13-12-2022 (mise à jour : 19-12-2022 )

Les négociateurs de l'UE sont parvenus à un accord pour mettre un prix sur les produits à forte intensité de carbone entrant dans l'UE après un dernier cycle de négociations de 10 heures [Mohammed Chahim]

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Les négociateurs de l'UE sont parvenus à un accord tôt mardi matin (13 décembre) qui ouvrira la voie à l'Europe pour mettre en place le premier prélèvement au monde sur les biens à forte intensité de carbone entrant sur son marché.

Le soi-disant mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (CBAM) reflétera le prix intérieur du carbone de l'UE, protégeant ainsi l'industrie européenne des produits moins chers et plus polluants importés de l'étranger.

Il s'appliquera dans un premier temps aux importations de fer et d'acier, de ciment, d'aluminium, d'engrais et d'électricité ainsi qu'à l'hydrogène.

L'accord a été scellé au lendemain de l'annonce par le groupe des nations industrialisées du G7 de la création d'un "club climatique international", destiné à favoriser une industrie plus verte.

"Pour la première fois, nous assurerons un traitement équitable à nos entreprises, qui paient un prix du carbone en Europe, et à leurs concurrents étrangers, qui ne le font pas", a déclaré Pascal Canfin, président de la commission de l'environnement du Parlement européen.

"C'est une étape majeure qui nous permettra de faire plus pour le climat tout en protégeant nos entreprises et nos emplois", a-t-il déclaré dans un communiqué.

"CBAM sera un pilier crucial des politiques climatiques européennes. C'est l'un des seuls mécanismes dont nous disposons pour inciter nos partenaires commerciaux à décarboniser leur industrie manufacturière", a déclaré le négociateur en chef du Parlement européen, Mohammed Chahim.

Le chancelier allemand Olaf Scholz a présenté les termes tant attendus de son "club du climat", une plateforme pour les pays souhaitant protéger le climat. Cependant, il pourrait être éclipsé par des initiatives similaires récemment annoncées.

Jozef Síkela, ministre de l'industrie et du commerce de la République tchèque, qui a mené les négociations au nom des 27 États membres de l'UE, a également salué l'accord comme un élément clé de l'action climatique européenne.

"Ce mécanisme favorise l'importation de biens par des entreprises non européennes dans l'UE qui respectent les normes climatiques élevées applicables dans les 27 États membres de l'UE", a-t-il déclaré. "Cela garantira un traitement équilibré de ces importations et vise à encourager nos partenaires dans le monde à se joindre aux efforts climatiques de l'UE", a-t-il affirmé.

Le prélèvement sera lancé le 1er octobre 2023 pour une période d'essai qui impose uniquement des obligations de déclaration sur les importations de biens couverts par le régime. Après cette période de transition, le prélèvement complet entrera en vigueur.

Cependant, la fin de la phase de test n'est pas encore décidée et sera discutée lors de nouvelles négociations en fin de semaine.

La taxe couvrira les importations de fer et d'acier, de ciment, d'aluminium, d'engrais et d'électricité, conformément à la proposition initiale de la Commission européenne déposée en juillet 2021. Suite à l'accord de mardi, elle couvrira également l'hydrogène, les émissions indirectes sous certaines conditions et certains produits en aval.

Toutes les entreprises qui les importent dans l'UE devront acheter des certificats pour couvrir les émissions de carbone qu'ils contiennent, à moins qu'elles ne puissent prouver qu'elles ont déjà été prises en compte par la législation climatique du pays producteur.

Au fil du temps, la taxe remplacera les quotas très critiqués que les industries de l'UE reçoivent actuellement gratuitement dans le cadre du marché du carbone de l'Union, le système d'échange de quotas d'émission (ETS).

"C'est une alternative à nos mesures actuelles contre les fuites de carbone, ce qui nous permettra d'appliquer le principe du pollueur-payeur à notre propre industrie", a déclaré Chahim.

Les négociateurs de l'UE visent à parvenir à un accord lors des négociations nocturnes de lundi 12 décembre sur un nouveau prélèvement qui mettrait un prix sur les biens à forte intensité de carbone entrant dans l'UE.

Lors des négociations, le Parlement européen a fait pression pour étendre le nombre de secteurs couverts par la taxe au-delà de ce que la Commission européenne avait suggéré en 2021.

Les législateurs ont réussi à inclure l'hydrogène, qui est principalement produit à partir du charbon dans les pays non membres de l'UE, selon un document de novembre de l'exécutif européen qui a évalué la possibilité d'inclure davantage de secteurs.

Le document indique que, si les importations d'hydrogène sont actuellement assez faibles, elles devraient augmenter dans les années à venir et que "l'introduction de l'hydrogène apparaît moins complexe que l'inclusion d'autres secteurs à l'étude pour une extension".

Le Parlement européen a également réussi à inclure des produits transformés, tels que des vis et des boulons et des articles similaires en fer ou en acier.

D'autres produits en aval pourraient être ajoutés à la suite d'un réexamen effectué avant la fin de la période de transition. L'inclusion des produits chimiques organiques et des plastiques sera également évaluée avant la fin de la période de transition.

A côté de celles-ci, le Parlement européen a voulu inclure les émissions indirectes, celles causées par la production de l'énergie utilisée dans le processus de fabrication.

Cela s'est avéré un point de friction majeur dans la négociation finale de 10 heures. Au final, les émissions indirectes seront incluses "sous certaines circonstances", avec plus de travail nécessaire pour finaliser les détails.

Deux des principaux éléments du prélèvement restent indécis. Il s'agit du calendrier d'entrée en vigueur du prélèvement et de l'opportunité de compenser les exportations de l'UE, qui ne seront pas protégées par le tarif.

Ces deux éléments seront discutés lors d'un cycle de négociations "jumbo" plus tard cette semaine dans le cadre des pourparlers visant à réformer le marché du carbone de l'UE.

"J'espère que d'ici ce week-end, le tableau sera complet pour ce mécanisme", a déclaré Nicu Ștefănuță, un eurodéputé roumain qui a négocié au nom du groupe centriste Renew Europe au Parlement européen.

"Le CBAM change la donne de l'UE en matière de commerce durable et aura un effet positif sur notre objectif d'atteindre l'objectif de l'accord de Paris", a-t-il ajouté.

Pendant ce temps, l'industrie fait pression pour une suppression progressive des quotas gratuits et du soutien aux exportations, avertissant que sans cela, la taxe ne parviendra pas à empêcher les entreprises de se délocaliser hors de l'UE.

"Un CBAM robuste qui aide l'industrie à être compétitive signifie une transition progressive des quotas gratuits vers une certification CBAM complète", a déclaré AEGIS Europe, un groupe industriel qui rassemble plus de 20 associations de fabricants européens.

"Cela nécessite également une solution d'exportation viable et défendable au niveau de l'OMC et un régime anticontournement très sophistiqué et solide", a-t-il ajouté.

Les États-Unis pourraient être en mesure d'éviter les plans européens visant à imposer des droits de douane sur les importations de biens polluants, car ils ont adopté des objectifs climatiques similaires à ceux de l'UE, a déclaré mardi 20 septembre le chef de la politique climatique du bloc.

Les militants ont salué l'extension de CBAM pour inclure l'hydrogène et certains produits en aval.

Cependant, ils ont dénoncé l'échec de l'UE à s'entendre sur l'utilisation des revenus générés par la vente de certificats CBAM pour financer l'action climatique en dehors de l'Europe.

"Les Européens sont responsables du double des émissions de carbone en tant que moitié la plus pauvre du monde. Pourtant, l'UE vient d'accepter de refiler la responsabilité aux moins responsables en les forçant à payer un tarif alors qu'ils sont les plus durement touchés par la crise climatique", a commenté Chiara Putaturo, expert fiscal chez Oxfam EU.

"L'UE et les pays de l'UE doivent augmenter les fonds de financement climatique, surtout maintenant que les pays pauvres vont supporter le coût du tarif carbone."

[Édité par Frédéric Simon]

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